قوانین و مقررات حوزه کسب و کارهای کوچک و متوسط
شاکی: آقای کیومرث پرهیزکار.موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند9 دستورالعمل شماره81/5015 مورخ7/1/1379 سازمانتأمین اجتماعی.گردشکار: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، معاونت فنی و درآمد و عضوهیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی در بند 9 نامه اداری شماره 81/5015 مورخ 7/1/1379اعلام داشته است که در مواردی که قبل از تاریخ 1/1/1379 بیمهشدگان بعد از شروعبیمه، حق بیمه ماهیانه را خارج از مهلت مقرر پرداخت نمودهاند و واحدهای اجرایینیز بدون توجه به مقررات، پرداختی بیمهشده را پذیرفتهاند در هر مورد تاریخ صدوراظهارنامه به عنوان درخواست و عقد قرارداد جدید و شروع مجدد پرداخت حق بیمه تلقی وصرفاً از تاریخ مزبور به بعد سابقه آنان مورد پذیرش واقع گردد، مشروط بر اینکهپرداخت حق بیمه حداکثر در ظرف 6 ماه پس از انقضای مهلت مقرر صورت گرفته باشد. درغیر این صورت سوابق مدتی که حق بیمه آن خارج از مهلت یاد شده پرداخت شده، موردپذیرش نخواهد بود، که دارای اشکالاتی به شرح ذیل میباشد: 1ـ در متن بند 9 نامهاداری شمـاره 5015 هیأت مدیره اعلام کرده است که واحدهای اجرایی بدون توجه بهمقررات، پرداخت شده را پذیرفتهاند. یعنی تاوان عدم توجه عوامل اجرایی سازمان راباید بیمه شده بپردازد. 2ـ در نامه شماره 6033/ف/260 مورخ 3/4/1387 مدیرکل تأمیناجتماعی به ماده 8 آییننامه اجرایی قانون اصلاح بند (ب) تبصره 3 ماده 4 قانونتأمیناجتماعی مصوب29/7/1366 اشاره کرده در صورتی که در ماده8 فوقالذکر عنوانشده، در غیر این صورت ارتباط بیمهشده با سازمان قطع و ادامه بیمه وی موکول بهتسلیم درخواست مجدد و موافقت سازمان خواهد بود. بنابه ادعای سازمان مبنی بر وجودآییننامه از متن آییننامه چنین نتیجه گرفته میشود که در صورت عدم پرداخت بهموقع حق بیمه، ارتباط بیمه شده با سازمان قطع و در صورتی که بیمه شده بخواهد مجدداًخود را بیمه کند با درخواست جدید به سازمان مراجعه کند و درصورتی که بیمه شدهشرایط سازمان وسازمان شرایط بیمه شده را بپذیرند، قرارداد جدید منعقد و حق بیمه برمبنای قبل پرداخت شود که چنین موضوعی محقق نشده و سازمان مبادرت به دریافت حق بیمهکرده و بیمه شده هم مبادرت به پرداخت حق بیمه خود نموده است. زیرا اگر سازمان دراولین نوبت یعنی در سال 1370 برابر قانون عمل میکرد و به استناد ماده 8 آییننامهاجرایی رابطه را با بیمه شده قطع میکرد، بیمه شده متوجه میشد که حق بیمه را درموعد مقرر بپردازد و اگر خساراتی هم متوجه بیمه شده میشد در همان نوبت اول جلویآن گرفته میشد. متاسفانه سازمان اقدام به دریافت حق بیمه و تمدید و تعویض دفترچهو ارائه خدمات توسط پزشکان طرف قرارداد و سایر موارد نموده حال بعد از 18 سالمتوجه شده که در سالهای 1370، 1371، 1372 و 1373 حق بیمه چند روزی دیرتر پرداختشده است که به وسیله نامه شماره 5015 مورخ 7/1/1379 هیأت مدیره دستور به حذف سابقهبیمهای بیمه شده داده است که خلاف ماده 4 قانون مدنی و خلاف ماده 8 آییننامهاجرایی قانون اصلاح بند (ب) و تبصره 3 ماده 4 قانون تأمین اجتماعی است. لـذا باتوجه به عملکرد سازمان تأمین اجتماعی که برخلاف ماده 4 قانون مدنی و ماده 8آییننامه اجرائی فوقالذکر میباشد، متقاضی ابطال بند 9 دستورالعمل شمارهفوقالذکر میباشد. سرپرست دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تأمین اجتماعی در پاسخبه شکایت مذکور طی نامه شماره 1289/7100 مورخ 22/1/1388 اعلام داشتهاند، 1ـ ماده8 آییننامه اجرایی قانون اصلاح بند (ب) تبصره 3 ماده 4 قانون تأمین اجتماعی مصوب29/7/1366 مقرر داشته است، « در صورتی که پرداخت حق بیمه از طرف بیمه شده متوقفگردد و بین تاریخ قطع پرداخت حق بیمه و پرداخت مجدد بیش از 3 ماه فاصله ایجاد نشدهباشد، بیمه شده میتواند حق بیمه معوقه را به سازمان پرداخت نماید، در غیر اینصورت ارتباط بیمه شده با سازمان قطع و ادامه بیمه وی موکول به تسلیم درخواست مجددو موافقت سازمان خواهد بود که در این صورت مبنای کسر حق بیمه این قبیل متقاضیانهمان مبنای قبلی خواهد بود. 2ـ بند 9 دستورالعمل معترضعنه نیز مقرر داشته، درمواردی که قبل از 1/1/1379 بیمه شدگان بعد از شروع بیمه، حق بیمه ماهانه را خارجاز مهلت مقرر پرداخت نمودهاند و واحدهای اجرایی نیز بدون توجه به مقررات، پرداختیبیمه شده را پذیرفتهاند در هر مورد تاریخ صدور اظهارنامه به عنوان درخواست و عقدقرارداد جدید و شروع مجدد پرداخت حق بیمه تلقی و صرفاً از تاریخ مزبور به بعد سابقهآنان مورد پذیرش واقع گردد، مشروط بـر اینکه پرداخت حق بیمه حداکثر در ظرف 6 ماهپس از انقضای مهلت مقرر صورت گرفته باشد. در غیر این صورت سوابق مدتی که حق بیمهآنان خارج از مهلت یاد شده پرداخت شده باشد، مورد پذیرش نخواهد بود. بنابراین ازآنجا که وفق ماده 8 آییننامه اجرایی قانون اصلاح بند (ب) تبصره 3 ماده 4 قانونتأمین اجتماعی پذیرش حق بیمه بعد از قطع آن به واسطه عدم استمرار پرداخت حق بیمهتوسط بیمه شده، صرفاً در صورتی که فاصله پرداخت حق بیمه مجدد بیش از 3 ماه نباشد.بند 9 دستورالعمل معترضعنه در خصوص آن دسته از بیمه شدگانی که شرایط قانونی یادشده را دارا نبوده و خارج از مهلت مقرر سه ماه در قانون مزبور و در ظرف 6 ماه پساز انقضای مهلت مقرر مبادرت به پرداخت حق بیمه نمودهاند و واحدهای اجرایی نیزبدون توجه به مقررات، حق بیمه پرداختی خارج از مهلت مقرر قانون را پذیرفته باشند،تنظیم شده است. بدین توضیح که تاریخ صدور اظهارنامه به عنوان درخواست و عقد جدید وشروع مجدد پرداخت حق بیمه ایـن دسته از بیمه شدگان تلقی شده و از تاریخ مزبورسابقه آنان مورد پذیرش واقع میگردد، مشروط بر اینکه پرداخت حق بیمه موصوف در ظرف6 ماه پس از انقضای مهلت مقرر صورتگرفتهباشد. بنابراین سازمان جهت رعایت حالاینگونه بیمهشدگان در واقع طی این دستورالعمل تا حدودی برای این دسته از بیمهشدگان که به اشتباه و خارج از مهلت قانونی، حق بیمه خود را پرداخت نمودهاند،امتیازی قائل شده و با شرایط فوق به نفع آنان قسمتی از پرداختیها را جزء سابقهپرداخت حق بیمه محسوب نموده است. لذا دستورالعمل معترضعنه نه تنها موجب هیچ گونهتضییع حقوق شاکی نبوده است، بلکه کاملاً در چهارچوب مقررات، نوعی امتیاز برای بیمهشدگان اختیاری قائل شده است و لذا این ادعای شاکی که دستورالعمل اداری مذکور خارجاز مقررات موجبات تضییع حقوق وی را فراهم نموده است، مبنای صحیحی نداشته و مردودمیباشد. 3ـ سازمان تأمین اجتماعی بر اساس بند 13 ششصد و هفتاد و ششمین جلسه مورخ22/1/1387 هیأت مدیره سازمان مبنی بر اعمال تغییراتی در شرایط پذیرش درخواستمتقاضیان بیمه صاحبان حرف و مشاغل آزاد و اختیاری از جمله تعیین شرط سن و سابقهجهت پذیرش درخواست متقاضیان مبادرت به صدور دستورالعمل 303875/5010 مورخ 19/2/1387نموده که پس از طرح دعوی به خواسته ابطال دستورالعمل موصوف موضوع در هیأت عمومیدیوان عدالت اداری مطرح و پس ازرسیدگی مرجع مذکور طی دادنامه شماره410ـ411 مورخ 13/11/1381 تعیین شرایط مربوط به عقد بیمه بین سازمان تأمین اجتماعی و صاحبان مشاغلآزاد را از وظایف و اختیارات قانونی سازمان دانسته است. در این راستا سازمان تأمیناجتماعی در جهت رفع مشکلات بیمهشدگان مبادرت به صدور بخشنامه معترضعنه نموده کهاحدی از بیمهشدگان مبادرت به طرح شکایت به خواسته ابطال دستورالعمل شماره 81/5015مورخ 7/1/1379 سازمان را نموده که در نهایت به دلیل عدم تحقق شرایط قانونی موضوعقابل رسیدگی در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشده است، لذا خواستهشاکی از این حیث وجاهت قانونی ندارد. با عنایت به مراتب فوق و اینکه بند 9دستورالعمل معترضعنه فراتر از قانون تنظیم نگردیده و مغایرتی با آن ندارد و نیزبخشنامه موصوف قبلاً به موجب دادنامه شماره 188 مورخ 27/3/1386 هیأت عمومی دیوانعدالت اداری و به دلیل عدم تحقق شرایط قانونی قابل رسیدگی در مرجع مذکور تشخیصداده نشده است، رد شکایت مطروحه مورد استـدعا است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداریدر تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پساز بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأیمینماید.
رأی هیأت عمومیبند (ب) ماده 4 قانون تأمین اجتماعی و اصلاحات بعدی آن از جمله ماده واحده قانوناصلاح بند (ب) و تبصره 3 ماده 4 قانون مذکور مصوب 1365 مصرح در تکلیف سازمان تأمیناجتماعی است که صاحبان حرف و مشاغل آزاد را به صورت اختیاری در برابر تمام یاقسمتی از مزایای قانون تأمین اجتماعی بیمه نماید و تصویب آییننامه چگونگی انجامبیمه و نرخ حق بیمه و همچنین میزان مزایای مربوط به عهده هیأت وزیران محول شدهاست. نظر به مراتب فوقالذکر و اینکه پرداخت حق بیمه قانونی توسط صاحبان حرف ومشاغل آزاد موجد حق مکتسب قانونی آنان به استفاده از مقررات قانون تأمین اجتماعیمیباشد و از طرف قانونگذار حکمی در باب انتفاء حق مکتسب مزبور در صورت تاخیر درپرداخت حق بیمه انشاء نشده است، بنابراین بند9 دستورالعمل شماره 81/5015 مورخ 7/1/1379 سازمان تأمین اجتماعی که متضمن قانونگذاری و وضع قاعده آمره در خصوص انتفاءآثار مترتب بر حقوق ناشی از بیمه اختیاری بلحاظ تاخیر در پرداخت حق بیمه و عدماحتساب ایام گذشته کـه حق بیمه قانونی آن پرداخت شده و پرداخت حق بیمه مجدد بهعنوان قرارداد جدید میباشد، خلاف هدف و حکم مقنن و نافی حق مکتسب قانونی افراد وخارج از حدود اختیارات سازمان تأمین اجتماعی در وضع مقررات دولتی تشخیص دادهمیشود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک وبند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 ابطال میگردد.
بازدیدها: 10
نشانی ایمیل شما منتشر نخواهد شد. بخشهای موردنیاز علامتگذاری شدهاند *
دیدگاه *
نام *
ایمیل *
وب سایت
ذخیره نام، ایمیل و وبسایت من در مرورگر برای زمانی که دوباره دیدگاهی مینویسم.
Δ